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海安市防汛防旱应急预案

来源: 应急管理局 发布时间:2019-08-01 字体:[ ]

1 总则

 1.1 编制目的

 1.2 编制依据

 1.3 适用范围

 1.4 工作原则

2 市域防御体系现状

  2.1 市域水系基本概况

  2.2 防御工程体系现状

3 组织指挥体系

 3.1市防汛防旱指挥部

 3.2 市防汛防旱指挥部办公室

3.3 应急处置工作组

4 预防和预警机制

 4.1 预警信息监测与报告

 4.2 预防预警行动

  4.3 预警防御方案

  4.4 信息报送要求

  4.5 预警发布

5 应急响应

 5.1 应急响应启动条件

 5.2 Ⅳ级应急响应行动

  5.3 Ⅲ级应急响应行动

 5.4 Ⅱ级应急响应行动

  5.5 Ⅰ级应急响应行动

  5.6 应急结束

  5.7 后期处置

6 保障措施

 6.1 通信与信息保障

 6.2 应急救援和装备保障

 6.3 技术储备与保障

7 综合管理

 7.1 宣传、培训和演习

 7.2 奖惩

 7.3 预案管理

1 总则

1.1 编制目的

为防范和处置好洪涝、干旱、台风、海潮等自然灾害事件,保证全市防汛防旱工作高效、有序进行,最大限度地减轻灾害损失,保障全市人民生命财产安全和经济社会发展。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》《中华人民共和国抗旱条例》《江苏省防洪条例》《南通市防汛防旱应急预案》以及《海安市突发公共事件总体应急预案》等,制定本预案。

1.3 适用范围

本预案适用于海安市境内发生的洪涝、干旱、台风、海潮等自然灾害以及由此引发的堤防决口、闸涵倒塌、内涝渍害、海水倒灌、缺水干旱等次生灾害的预防和应急处置。

1.4 工作原则

实行在党委领导下的行政首长负责制,统一指挥,分级分部门负责以及行政、技术人员岗位责任制;坚持以人为本,抢险救灾先人后物原则;坚持安全第一,常备不懈,以防为主,防、抗、抢、救相结合的原则;坚持统筹兼顾,局部利益服从全局利益的原则。坚持依法防汛防旱,实行公众参与,军民结合,专群结合的原则。

2 市域防御体系现状

2.1 市域水系基本概况

2.1.1 海安属亚热带海洋性季风气候区,平均年降雨量1076毫米,最大年降雨1657毫米(1991年),最少年降雨477毫米(1978年);年内降雨多集中在汛期的6-9月,约占全年总降雨量的60%-70%。沿海海潮为非正规半日潮,日潮不等现象明显。

2.1.2 海安居长江、淮河两大流域下游。通扬河以南、通榆河以东属长江流域区,总面积761.2平方公里,由焦港河、如海河、通扬河和丁堡河引水入境,由栟茶河、北凌河经如东洋口闸、海安北凌新闸、新垦闸排涝入海。区域河网正常水位2.05米(废黄河口基面,下同),历史最高水位4.76米(1954年7月23日),最低水位0.59米(1953年6月11日)。通扬河以北、通榆河以西属淮河流域区,总面积422.4平方公里,由新通扬河、通榆河引水入境,由 “五大港”(即盐城市沿海的射阳港、黄沙港、新洋港、斗龙港和川东港)排涝入海,部分也可由新通扬河经泰州高港提水站和江都提水站抽排入江。区域河网正常水位1.2米,历史最高水位 3.57米(1991年7月11日),最低水位0.37米(1978年5月5日)。

2.1.3 海安分为三大水利类型区:通扬河以南、以西的为河南高沙土地区,地面高程4.3-5.6米,引江远,地势高,土质沙,易水土流失,易干旱成灾。通扬河、通榆河以东的为河东沿海垦区,地面高程3.0-4.5米,远江临海,南高北低,引灌、排咸水源不足,易碱、易旱,且常受台风海潮侵袭,其中大公镇东部和海安农场等局部洼地还极易成涝。通扬河以北、通榆河以西的为河北里下河地区,为省里下河腹部东南边缘一角。南片为半高地,地面高程3.5-4.8米,地势较高,河沟交织成网,能自引自排,无专门防洪除涝设施;北片为低洼圩区,地面高程平均2.5米(最低的仅1.6米),地势低洼,河网较乱,外排洪水出路不足,易成洪、涝、渍灾害。

2.1.4 海安水旱灾害主要成因:季节性梅雨期连续暴雨,台风及台风带来的集中暴雨和高海潮,以及引江低水位和农业耕种用水高峰的影响等。梅雨期暴雨多出现于每年的6-7月,台风暴雨多出现于每年的8-9月,缺水干旱多出现于每年的5月下旬至6月中旬水稻栽插期。

2.2 防御工程体系现状

2.2.1 防洪排涝工程体系。有一线海堤10.066公里,沿海中型挡潮排涝闸1座(北凌新闸);有中型提水站1座(贲家集泵站);有通扬河沿线高低水系控制工程,包括南线7闸21涵和北线4闸11涵;有北凌河北岸封闭工程,包括7闸、9闸站、8涵等;有主城区防洪工程,包括防洪堤10.5公里、闸6座、闸站8座、地涵1座(三角洲地涵)等;有海安城市“两翼区”重点区域防洪工程,包括闸11座、9座闸站、地涵1座(新丰18-20组地涵)等;有里下河防洪圩区79个,圩堤676公里,圩口闸564座,排涝站316座(配套动力17182千瓦)。目前,全市防洪标准10-20年一遇,其中沿海海堤、主城区、高新区防洪区、高新区开发区联合防洪区50年一遇,里下河、北凌河以北低洼地20年一遇。全市除涝标准10年一遇,其中市主城区、高新区防洪区、高新区开发区联合防洪区20年一遇,里下河、北凌河以北低洼地10-15年一遇。

2.2.2 河道、渠道工程体系。全市共有一级河7条(段)196公里、二级河道38条531公里、三级河道332条1368公里、村庄河塘1578条(个),已形成全市较为完善的引排河网体系。有各级渠道16070多条6808多公里,其中砼衬砌防渗渠道2023公里,有各类灌溉站3730座、排涝站319座、灌排结合站49座,已形成全市基本配套的农田灌溉排涝体系。

3 组织指挥体系

3.1 市防汛防旱指挥部

市凤凰彩票app下载设立市防汛防旱指挥部(以下简称市防指),负责领导、组织全市防汛防旱工作。各区镇设立本地区防汛防旱指挥机构,负责本行政区域的防汛防旱突发事件应对工作。有关单位可根据需要设立防汛防旱指挥机构,负责本单位防汛防旱突发事件应对工作,并服从市防指的统一指挥。

3.1.1 市防指组成

市防指由市凤凰彩票app下载分管应急管理工作的副市长任指挥,分管水利工作的副市长任常务副指挥,市凤凰彩票app下载办分管副主任、市监委副主任、市人武部部长、应急管理局、水利局局长任副指挥。紧急防汛期,提升市防指级别,由市凤凰彩票app下载市长任指挥,市凤凰彩票app下载相关领导任副指挥。市监委、市人武部、宣传部、发改委、财政局、民政局、住建局、城管局、交运局、农业农村局、自然资源局、卫健委、教体局、公安局、水利局、应急管理局、供销总社、生态环境局、气象局、供电公司、电信公司等为市防指成员单位。

3.1.2 市防指职责

市防指负责领导、组织全市的防汛防旱工作。贯彻执行上级防汛防旱指挥部和市委、市凤凰彩票app下载有关防汛防旱工作部署和指令,制定和颁布全市防汛防旱应急预案、工作规定、制度和通告,负责防汛经费和物资的计划、管理和使用,督促有关部门、区镇及时处理影响安全度汛的问题,及时监测和掌握水情、雨情、工情、灾情,统一调度全市市属重点水利工程的运行,督促指导防灾抗灾各项措施实施,组织灾后处置并做好相关工作协调,检查督促全市防汛防旱工程的水毁修复。组织协调台风防御工作。组织指导协调水旱灾害、台风等突发事件应急救援。

3.1.3 市防指各成员单位职责

1.市监委:负责对市防指各成员单位、各区镇防汛防旱工作的效能监察;及时查处市防指各成员单位、各区镇防汛防旱工作中的拖拉、推诿、消极应付和行政不作为行为等。

2.人武部:负责组建市级防汛防旱抢险救援队伍,搞好培训和演练;负责督查和指导区镇防汛防旱抢险救援队伍的组建、培训、演练;根据市防指指令,迅速组织市、区镇级防汛防旱抢险救援队伍,投入防汛防旱抢险救灾。

3.市委宣传部:负责把握全市防汛防旱宣传工作导向,协调、指导新闻宣传单位做好防汛防旱新闻报道及灾害性天气预报、预警信号等信息的播发,做好防灾减灾自救等知识宣传工作。

4.发改委:负责安排防汛防旱工程除险加固、水毁修复计划;负责有关救灾所需物资器材的储备管理和调运,防汛抢险物资的储备管理和调运暂仍由市水利局负责;负责协调防汛防旱抢险救灾电力,指导、协调全市大型企业做好防汛防旱工作。

5.财政局:负责筹集和调拨防汛防旱、抢险救灾、水毁工程修复等经费,并及时下拨和监督使用。

6.民政局:负责指导区镇保障特困供养人员基本生产生活,加强特困供养人员供养机构的防汛安全管理。按职责要求承担因灾导致基本生活暂时出现严重困难家庭的临时救助工作。

7.住建局:负责城区城市道路的抢修工作,负责城区雨水管网、泵站等排涝设施的运行管理,负责市政工程工地防洪排涝的安全管理工作;发生雨涝、台风灾害时,及时组织城区防洪排涝、抢险救灾实施;对地下人防工程进行排查,确保暴雨时不受淹。

8.城管局:负责城区广告标牌、门头店招的监管工作,及时消除安全隐患,督促各区镇拆除存有安全隐患的户外广告标牌;参与城区防洪排涝抢险,参与灾害发生时城区秩序的维护。

9.交运局:负责全市交通路道防洪安全;负责防汛防旱抢险救灾物资、人员的运输;紧急防汛期,协同公安部门负责路道、航道通行的秩序维护。

10.农业农村局:负责全市农作物、畜牧、水产等防汛抗旱的协调指导;负责全市农田墒情及农田、畜牧、水产等的灾情适时监测;负责防台抗台期间全市海洋渔业捕捞、沿海养殖海上作业船只及时回港避风和人员迅速撤离;负责全市农业、畜牧业、水产业等因洪涝、干旱、台风灾害造成的灾情统计和上报;负责督查指导各灌排站及各类临时机泵的检查、维护和抢修;负责抗旱、排涝机械设备的供应和调配;负责机电排灌技工的培训、演练和调配。协助做好全市引水行洪河道的障碍物清障。

11.自然资源局:负责因暴雨洪涝引发的地面地质灾害的防治;制定地面地质灾害抢险救灾方案并组织实施。

12.卫健委:负责医疗救护队组建,及时做好灾民救护;负责灾区防病、治病及防疫工作。

13.教体局:负责全市中小学、幼儿园防汛防台安全工作,督促落实防汛防台措施。

14.公安局:负责灾区治安秩序维护;负责查处盗窃、哄抢防汛防旱物资及破坏水利、水文、通信等设施的行为;协助河道阻水障碍物清障及水事纠纷处理;紧急防汛期,协助市防指组织群众撤离、财产转移等。

15.水利局:承担市防指日常工作,组织、指导、协调全市防汛防旱工作,布置全市防汛防旱汛前各项防御措施准备;负责汛情、旱情、灾情监测,适时掌握全市防汛抗旱信息,参与防汛抗旱决策;参与全市水、旱、台风灾害情况的统计和上报工作;负责防汛防旱经费、物资和设备等计划、储备、管理;制定水利工程防汛岁修、应急处置和水毁修复计划,组织和督促实施;督查指导各区镇、市各相关部门和各闸(站)管理单位做好防汛防旱工作;负责主要河道和重要闸(涵)、泵站等工程运行调度;承担防御洪水应急抢险的技术支撑工作;负责市农村基层防汛预报预警体系项目的建设管理和视频会商系统的维护管理;负责主城区防洪工程的运行管理。

16.应急管理局:负责全市防汛防旱防台等突发事件的应急管理工作;组织编制海安市防汛防旱应急预案、海安市防台风应急预案;组织、指导、协调全市防汛防旱防台的应急救援工作;统一协调指挥防汛防台抢险应急专业队伍,建立应急协调联动机制,推进指挥平台对接;指导协调水旱灾害的防治工作;负责全市水、旱、台风等灾情信息的收集、统计、汇总和上报;负责督查指导全市重点工程、各工业企业汛期的安全管理工作;参与做好防汛物资储备与管理工作。

17.供销总社:协助做好防汛抗灾抢险物资的储备、调度与供应。

18.海安生态环境局:负责全市河流水质监测,及时提供水源污染情况;负责污染源调查与处理工作。

19.气象局:负责灾害性天气的监测预报,及时提供天气预报、实时气象信息等;参与市防指防汛防旱谋划决策,协助确认防洪除涝、防旱抗旱、防台抗台预警等级及防范措施;制定并实施人工增雨计划。

20.消防救援大队:紧急情况下,按市防指调度组织开展城市排涝、人员救护、人员疏散、物资抢救等应急救援工作。

21.供电公司:负责全市供电设施防汛安全和汛期损坏杆线、供电设备的及时抢修;负责防汛防旱抢险所需临时供电设备的供应。

22.电信公司:负责全市电信设施防汛安全和汛期损坏电信设施的及时抢修;负责防汛防旱抢险所需临时通讯设施的供应。

3.2 市防汛防旱指挥部办公室

市防指负责组织领导全市的防汛防旱工作,下设机构市防汛防旱指挥部办公室(以下简称“市防办”)。市防办日常工作由市水利局为主承担,市应急管理局配合。市防办主任由市水利局、市应急管理局分管领导兼任。

市防办职责:承担市防指的日常工作,归口管理、协调全市防汛防旱工作;拟订全市防汛防旱有关规定,组织编制市防汛防旱应急预案、市防台风应急预案等并组织实施;组织协调水旱、台风灾害应急救援工作,协调指导全市主要河道、重要水工程防御水旱灾调度和应急水量调度工作;组织协调台风防御工作;指导协调水旱灾害防治工作;负责防汛防旱经费、物资和救援装备规划和调配;指导督促全市防汛防旱指挥系统的建设与管理等。

3.3 应急处置工作组

当发生较大级及以上水旱灾害,市防指抽调各成员单位人员组成若干专业应急处置工作组,其组成如下:

综合工作组:由市防办牵头,市委宣传部、发改委、水利局、应急管理局、农业农村局、住建局、气象局等部门组成。负责全市防汛抗灾协调和调配,信息发布、宣传报导,开展汛情、旱情、灾情调查、评估等。

汛情灾情组:由市防办会同市应急管理局、气象局牵头,市水利局、农业农村局、住建局、交运局、生态环境局等部门组成。负责雨情、旱情、水情、工情、灾情、天气等的适时监测和预警,及时分析汛情、旱情、灾情趋势,提出防灾抗灾处置对策建议,及时统计上报汛情、旱情、险情、灾情和防汛抗灾情况等。

资金物资组:由市发改委会同市财政局牵头,由市水利局、应急管理局、农业农村局、民政局、供销总社、供电公司等部门组成。负责安排和调拨防汛抗灾所需资金和物资;负责抢险救灾物资和灾区生产生活急需物资的组织、供应、调拨和管理。

抢险救灾组:由市应急管理局会同市人武部牵头,由市发改委、水利局、住建局、城管局、交运局、农业农村局、教体局、消防救援大队、供电公司、电信公司等部门组成。负责全市水利工程安全运行督查指导,及时组织和调配工程抢险;负责灾区受损供电、供水、通讯、交通等重要基础设施抢修;负责受灾群众和财产抢救转移;帮助灾区尽快恢复生产和生活。

治安保障组:由市公安局牵头,市水利局、农业农村局、交运局、城管局等部门组成。负责灾区治安管理和安全保卫,维持陆上、水上交通和海洋、渔业生产秩序,维护社会治安,预防和打击各类违法犯罪活动,组织骨干引水行洪河道障碍物的清障。

后勤服务组:由市发改委牵头,市水利局、应急管理局、卫健委、交运局、农业农村局、电信公司等部门组成。负责灾民安置及必须生活品供应;组织医疗防疫队伍进入灾区,做好救护和卫生防疫;组织救灾物资运输,保持道路、通信通畅;组织灾区恢复生产、重建家园。

3.4 区镇防汛防旱领导组织

各区镇可参照市防指设立区镇防汛防旱领导组织,在市人民凤凰彩票app下载和市防指的统一领导下,具体领导和组织本区镇防汛防旱工作,其办事机构设在本区镇党政办公室或水利站。

4 预防和预警机制

4.1 预警信息监测与报告

4.1.1 预警等级与划分

根据暴雨洪涝、台风暴潮、无雨干旱等灾害事件发生的严重程度,将防汛防旱应急预警划分为Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级和Ⅰ级四个级别,分别用蓝色、黄色、橙色和红色表示一般、较重、严重和特别严重四级应急预警。

Ⅳ级预警(蓝色,一般):上、下河水位达警戒水位(设定上河警戒水位2.8米,下河警戒水位1.8米,下同)且仍呈中到大雨天气;台风24小时内可能袭击或影响本地,或已受热带风暴外围影响,风力8级以下;上、下河水位分别降到1.6米和0.8米,全市已有20%的灌溉站提水困难,且仍呈无雨天气;里下河受涝或河东、河南地区受旱面积占30%以下等。

Ⅲ级预警(黄色,较重):上、下河水位分别达3.5米和2.5米,且仍呈持续中到大雨天气;台风18小时内将袭击或影响本地,或已受热带风暴影响,平均风力8-10级;上、下河水位分别降至1.3米和0.6米,已有30%的灌溉站提水困难,且仍呈持续无雨天气;里下河受涝或河东、河南地区受旱面积占50%以下,且绝收面积占20%以下;里下河及沿海地区防洪除涝工程出现险情等。

Ⅱ级预警(橙色,严重):上、下河水位分别达4.0米和3.0米,且仍呈大到暴雨天气;台风12小时将袭击或影响本地,或已受强热带风暴影响,平均风力10-11级;上、下河水位分别降至1.0米和0.5米,已有50%灌溉站提水困难,且仍呈持续无雨天气;里下河大部分面积受涝,市城区部分面积受涝,或河东、河南地区大部分面积受旱,且绝收面积达30%以上;里下河及沿海地区防洪除涝工程出现严重险情,出现个别堤段决口、闸涵崩塌等。

Ⅰ级预警(红色,特别严重):上、下河水位分别达4.3米和3.3米及以上,且仍呈持续大到暴雨天气;台风6小时内将袭击或影响本地,或已受台风影响,平均风力12级以上;上、下河水位分别降至0.8米和0.4米,且仍呈干旱无雨天气,全市大部分农田受旱,且绝收面积达50%以上,市城区生产生活供水困难;全市大部分农田受涝,且绝收面积达40%以上,市城区大部分面积受涝;全市防洪除涝工程发生多处严重险情,多处堤防决口、闸涵崩塌;重要交通干线受阻,主要航道通航中断等。

4.1.2 气象、水文信息的监测与报告

市气象局、水利局、应急管理局、农业农村局分别负责灾害性天气、河道水情、农田旱情的监测和预报,及时报告监测结果。市防办负责天气、水情、旱情等信息的收集、汇总和分析,为防汛防旱防灾抗灾决策提供依据。

正常情况下,天气、水情、旱情每天一报(上午8:00前)。当出现连续中到大雨(河水持续上涨,达警戒水位)、连续干旱无雨(河水持续下降,上、下河水位分别降至1.3米和0.6米)或有台风影响时,加强跟踪监测,随时掌握最新天气、水情、旱情动态,随时报告。当出现大暴雨或特大暴雨、特大干旱或有台风袭击时,每日加测加报2-4次;重点站点随时监测报告。当监测到重大灾害性天气、水情、旱情时(如连续大到暴雨、连续干旱无雨、台风暴潮影响等)应组织联合监测、会商、预报和评估。

4.1.3 洪涝、台风灾情信息的监测与报告

主要监测洪涝、台风暴潮灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口,以及群众财产、工业、农业、交通、邮电、通信、水电等方面的损失。

洪涝、台风暴潮灾情信息报告按职责分工,由各区镇、市应急管理、农业农村局、水利、住建、发改委、交运、邮电通信、供电等部门按照《江苏省水旱灾情统计报表制度》,各自负责职责范围内事项的监测、统计和核实上报,对造成人员伤亡和较大财产损失的严重险情、灾情,应立即上报,并随时统计上报灾情发展变化情况,为防汛抗灾决策提供依据。

市防指应及时收集、汇总和核实全市动态险情、灾情,并及时向市凤凰彩票app下载和南通市防指报告。

4.1.4 干旱灾情信息的监测与报告

主要监测干旱发生的时间、地点、程度、受旱范围、影响人口,以及工农业生产、城乡生活、生态环境影响等方面。

干旱灾情按职责分工,由各区镇、市水利、农业农村局、住建、交运、环保等部门按照《江苏省水旱灾情统计报表制度》,监测、统计和核实上报。旱情急剧发展时,应及时加测加报。特大干旱时,应随时监测,随时报告,为防旱抗旱决策提供依据。

市防指及时收集、汇总和核实动态灾情,掌握旱情和城乡供水变化情况,并及时向市凤凰彩票app下载和南通市防指报告。

4.1.5 工程灾情信息的监测与报告

主要监测各类涉水工程的灾情。市管工程(骨干河道、堤防、控制性闸涵、提水站等)由各工程管理单位负责监测与报告,区镇管工程由各区镇、村负责监测与报告。

河道监测:流态是否顺畅,有无阻水障碍,有无人为侵占破坏河床现象,有无严重河坡坍塌现象,以及河流水质等。堤防监测:堤坡、青坎有无塌陷,堤身有无裂缝、管涌、渗漏、滑坡等现象或预兆。闸涵监测:闸墙、翼墙护坡等是否老化松动、开裂、坍塌,闸槽、闸身有无严重漏水现象,闸门、启闭机运行是否正常,上、下游水位是否在安全范围内。灌排站监测:机电设备是否运行正常、供电线路等是否安全完好,进出水流道是否通畅等。

当上、下河水位达到或超过警戒水位时,应加强工程监测,并及时将监测情况报告本级凤凰彩票app下载和同级防指。当上、下河已超警戒水位且仍持续上涨趋势、天气预报仍有持续大到暴雨时,应增加工程监测和巡查力量,随时监测,随时报告。发生洪涝的区(镇)应于每日上午6时前报告工程险情及组织抢险情况。当监测到重大工程险情时,应立即报告本级凤凰彩票app下载及同级防指,并在2小时内报告上级防指。超标准洪涝导致突发性工程险情时,应迅速组织抢险,并在第一时间内向上级防指报告工程险情、组织抢险及受灾情况,以便迅速决策采取进一步的抢险救灾措施。

4.2 预防预警行动

4.2.1 暴雨洪涝预警行动

当气象预报将出现持续大到暴雨、水情预报将出现洪涝灾情、工程监测将出现工程险情时,市、区镇按照分级负责的原则,组织会商,确定暴雨洪涝预警区域、级别,防洪除涝应采取的措施及暴雨洪涝信息发布范围等,按照权限向社会发布或向有关部门和单位通报。

市气象局、水利局、应急管理局跟踪雨情、水情、工情的发展趋势,及时监测,滚动预报,为预警更新、防汛抗灾决策提供依据。市水利局加强工程防洪除涝调度运行准备,各区镇、市各相关部门和单位应认真做好防洪除涝相应措施准备,必要时通知低洼地群众撤离。市、各区镇根据雨情、水情、工情、险情、灾情的变化情况,及时调整和更新预警等级,按照权限向社会发布或向有关部门和单位通报。

4.2.2 无雨干旱预警行动

当气象预报天气持续无雨、上下河水位持续下降、全市部分农田已出现严重旱情时,市、各区(镇)按照分级负责的原则,组织会商,确定干旱预警区域、级别,应采取的应急防范措施及预警发布范围等,按照权限向社会发布或向有关部门和单位通报。

市气象局加强天气监测,市水利局加强河道水情监测,市农业农村局加强农田旱情、墒情监测,随时掌握旱情灾情动向,预测干旱发展趋势,提出防旱抗旱对策措施。各区(镇)、市各相关部门和单位应针对干旱成因、特点,及时采取各种防范措施。

市防指视旱情、灾情及发展趋势,及时调整和更新干旱预警等级,按照权限向社会发布或向相关部门和单位通报。

4.3 预警防御方案

4.3.1洪涝、干旱风险图

市、各区镇应组织防汛防旱技术骨干及相关人员,研究绘制市、区(镇)两级洪涝、干旱风险图。市、各区镇应以洪涝、干旱风险图作为防汛防旱、抗灾减灾决策的技术依据。

4.3.2 防御暴雨洪涝预案

市、各区镇及有防汛抗灾任务的部门、单位应编制和修订防洪除涝专项应急预案,主动应对暴雨洪涝袭击。预案主要包括:防洪除涝组织领导、责任,水情工情调度,雨情、水情、工情、险情、灾情等的监测与报告,工程管理与运行,河道疏导与排涝,工程巡查与抢险,灾情严重时人员、财产撤离与转移,重点单位(机关、学校,重要企业)、水电路等基础设施的保护等。

防洪除涝专项应急预案由本级防汛防旱指挥机构组织编制和修订,报上一级防指审查后,由本级凤凰彩票app下载或其授权的机构批准实施。凡经批准的防洪除涝应急预案及调度方案,有关地区及部门应坚决执行。

4.3.3 防御干旱预案

市、各区镇及有防旱抗旱任务的部门、单位应编制和修订防旱抗旱专项应急预案,主动应对干旱灾害。主要包括:防旱抗旱组织与动员,水情、旱情、灾情的监测与报告,河道、灌溉站的准备与落实,应急调度水源的方案与措施,抗旱服务队的准备与行动,限制与节约用水的措施与方法,重点用水户的用水保证措施等。

4.4 信息报送要求

4.4.1 防汛防旱信息的报送和处理应快速、准确、翔实,重要信息应立即上报,因客观原因一时难以准确掌握的信息,应及时报告基本情况,同时抓紧了解情况,随后补报详情。

4.4.2 市防汛防旱指挥部接到Ⅳ级及以上的汛情、旱情、险情、灾情报告后应立即报告市凤凰彩票app下载和南通市防汛防旱指挥部,并及时续报。凡经上级防汛防旱指挥机构采用和发布的水旱灾害、工程抢险等信息,当地防汛防旱指挥机构应立即调查,对存在的问题及时采取措施,切实加以解决。

4.4.3 较大汛情、旱情、险情、灾情,书面报告时间最迟不超过事发后1小时,紧急情况下可先电话报告;重大、特大汛情、旱情、险情、灾情,书面报告时间不得超过事发后40分钟,电话报告时间不得超过事发后20分钟。

4.5 预警发布

预警信息发布遵循“归口管理、统一发布、快速传播”的原则。预警信息由市气象局、水利局等会市应急管理局负责,必要时,组织气象、水利水文等部门有关专家、专业技术人员进行会商,形成预警信息发布建议后按规定程序报批。

预警信息的发布、调整和解除同时可通过广播、电视、报纸、通信、信息网络或组织人员逐户通知等方式进行,对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式。

根据事态发展情况,预警级别应及时升级、降级或解除。

5 应急响应

5.1 应急响应启动条件

根据洪涝、干旱等自然灾害发生及影响的严重程度,与预警级别相对应,应急响应也划分为四级,即Ⅳ级应急响应(蓝色,一般)、Ⅲ级应急响应(黄色,较重)、Ⅱ级应急响应(橙色,严重)和Ⅰ级应急响应(红色,特别严重)。

Ⅰ-Ⅳ级应急响应的启动条件分别为Ⅰ-Ⅳ级应急预警。市级Ⅰ、Ⅱ级应急响应由市人民凤凰彩票app下载或市防指批准启动,Ⅲ、Ⅳ级应急响应由市防指或其办公室批准启动。各区镇应急响应启动条件和批准权限,根据各地实际可参照市级的进行。每级应急响应行动包含低级别应急响应的所有内容。

5.2 Ⅳ级应急响应行动(蓝色,一般)

1.市防指副指挥主持会商,市防办、水利局、应急管理局、气象局、农业农村局、住建局等单位参加;通报当前汛情、旱情、险情、灾情,分析可能发展趋势,研究防御重点及对策,部署和安排有关工作,批准启动相应应急预案Ⅳ级应急响应。

2.市防办24小时全天值班,加强与气象、水利、海洋等部门的联系,密切关注洪涝、风暴潮等汛情动向,加强汛情分析研判,指导协调适时工程调度,及时向市防指领导汇报最新情况,并将市防指部署及时通知传达各区镇及有关单位。

3.各区镇、市防指成员单位实行24小时值班制度,根据各自职责做好各项相关工作,视情派出技术人员赴一线指导防汛抗旱工作,及时向市防指上报工作等情况。

4.工程应对措施

(1)暴雨洪涝。北凌新闸开闸预降或排涝;市主城区、高新区、开发区、北凌河西段北岸洼地等区域防洪工程关闸,视河道水位开机预降或排涝,通扬河北线涵闸控制运行;北凌河西段北岸洼地关闸,视河道水位开机预降或排涝;关闭通扬河南线控制闸涵,严防上河高水入侵到里下河;里下河各防汛责任人到岗到位,加强圩堤、圩坝、闸涵等工程的巡查和除险,地面高程2.0米以下的圩区(白甸镇的周垛、利民、瓦斜、施南圩,墩头镇的林塘、新舍、杨舍、周溪、双新、新东、东湖、湖南、朱舍,烈北、隆烈圩,南莫镇的黄陈、九顷、柴垛,大公镇的马舍南、北圩等)全面关闸排涝,地面高程2.0-2.5米的圩区做好关闸排涝准备或开始关闸预降。

(2)干旱灾害。北凌新闸做好蓄水保水工作;通扬河沿线各区(镇)根据指令适时打开控制闸涵,补充里下河灌溉水源不足;加强三、四级河道及相应级别河道的巡查,及时清理河道阻水障碍物;

5.3 Ⅲ级应急响应行动(黄色,较重)

1.市防指副指挥主持会商,市防指成员参加,视汛情应急工作组部分或全体到位开展工作;通报汛情、旱情、险情、灾情,研究分析可能的发展趋势,研究防御目标及重点,部署防洪除涝、防旱抗旱、防台抗台各项工作,批准启动相应应急预案Ⅲ级应急响应,并2小时内将情况报告市凤凰彩票app下载、通报相关单位。

2.市防办加强值班力量,市气象、水利、应急管理等部门派员参与市防指值班;密切监视汛情、旱情和工情的发展变化,组织水利、气象等部门对水旱灾害和风暴潮灾害信息进行分析评估和预测,指导协调工程调度。

3.市防指或气象、水利等部门定时向社会发布与公众有关水旱灾害和风暴潮灾害的预测信息和分析评估结果,并对相关信息报道工作进行管理。

4.市防指发布指令,动员全市组织防汛防旱抢险救灾工作;市防指派出工作组、专家组赴一线指导防灾抗灾工作;各区镇、市防指各成员单位加强河道、堤防、闸涵等工程巡查防守,骨干工程引排水调度运行;监督指导受灾区做好人力、物力等抢险救灾准备,加强工程调度和各项抢险救灾措施的落实,组织危险地区人员转移,并将防汛防旱的工作情况上报市防指。

5.应急工作组工作

(1)综合工作组:汇总防汛防旱动态信息,根据汛情、灾情发展,每4-6小时进行会商,并及时向指挥汇报;运用广播、电视、报刊、凤凰彩票app下载网站、手机短信、官方微信、微博等形式,向社会公开或通报防汛防旱动态信息等;广播电视要随时插播、增播和滚动播放气象信息和汛情通报等。

(2)汛情灾情组:每4-6小时组织一次会商,分析阶段水情、气象预测预报结果,提出阶段工作重点,及时提出洪水、台风、暴雨预报,针对险情特点制订抢险方案。

(3)抢险救灾组:全市各级防汛抢险队伍进入应急值班状态,人武部防汛抢险队处于待命状态;汇总各地抢险救灾信息,每4-6小时向指挥报告一次。

(4)治安保障组:维护社会治安和道路交通秩序,确保防汛抢险救灾车辆优先、快速通行;依法打击阻挠防汛防旱工作行为。

(5)后勤服务组、资金物资组:防汛抢险救灾物资储备管理单位做好随时调运准备,应急运输车辆处于应急待命等。

6.工程应对措施

(1)暴雨洪涝。市主城区、高新区、开发区、北凌河西段北岸洼地等区域防洪工程全面关闸,适时开机排涝、通扬河北线涵闸控制运行,北凌河西段北岸洼地关闸,适时开机排涝;里下河防汛责任人全部到岗到位,地面高程在2.5米以下的圩区全面关闸排涝,并全面进行圩堤、圩坝、病险闸涵的巡查和抢险,地面高程在2.5米以上的圩区做好关闸排涝准备或开始关闸预降。

(2)干旱灾害。再进行一、二级河道的巡查,及时清理阻水障碍,确保在上河水位0.6米、下河水位0.4米时都能引水入境;加强水运船舶的管理、限航;继续清理提水困难灌溉站进水塘,确保上河水位1.3米、下河水位0.6米绝大多数灌溉站都能提水灌溉;市、各区镇抗旱服务队做好随时投入抗旱救灾充分准备;动员或强制各地错峰用水,优先保证生活用水,优先保证引水困难地区用水。

5.4 Ⅱ级应急响应行动(橙色,严重)

1.市防指指挥主持会商,市防指各成员单位全部参加,召开防洪除涝、防旱抗旱紧急会议。市气象局、水利局、应急管理局通报汛情、旱情、险情、灾情等,对发展趋势作出分析,提出防御重点及措施建议。

2.市防指成员单位各自提出防御工作方案,综合各方面情况,市防指提出具体防御重点、目标和措施,批准启动相应应急预案Ⅱ级应急响应,宣布全市进入紧急防汛期,并在2小时内将情况报告市凤凰彩票app下载和南通市防指。

3.市各应急工作组牵头部门以及气象、水利、应急管理、农业农村等部门派员进驻市防汛防旱指挥中心;各应急工作组每3小时进行一次会商,并向指挥报告情况。

4.区镇及相关单位加强值班,主要负责人到岗带班,密切监视汛情、旱情、险情、灾情动向及抢险救灾情况,并及时报告市防指。

5.市防指不定期下发防洪除涝、防旱抗旱指令,并广泛动员全社会全面投入抗灾;各区镇、市防指各成员单位防汛责任人全部到岗到位,加强河道、堤防、闸涵等工程巡查防守,骨干工程引排水调度运行,监督指导受灾区加强工程调度运行和各项抢险救灾措施的落实,组织危险地区人员转移;市防指派出工作组、专家组赴一线指导防灾抗灾工作。

6.各区镇防汛抢险队、各有关部门应急救援队伍、负有特定职责的人员进入待命状态或投入抢险救灾工作,并动员备勤人员做好参加应急救援和处置工作的准备。

7.加强对重点单位、重要部位和重要基础设施的安全保卫,维护社会治安秩序;采取必要措施,确保交通、供水、排水、供电、供气等公共设施的安全和正常运行。

8.调集防汛抢险、应急救援所需物资、设备、工具,准备应急设施和避难场所,并确保其处于良好状态、随时可以投入正常使用。

9.及时向社会发布有关采取特定措施避免或者减轻水旱灾害和风暴潮灾害危害的建议、劝告。

10.关闭或者限制使用易受风暴潮灾害危害的场所,控制或者限制容易导致危害扩大的公共场所的活动。

11.工程应对措施

(1)暴雨洪涝。根据省、南通市防指指令,开启贲家集泵站帮助里下河排涝;里下河组织低洼圩区居民撤离,所有圩区全面关闸排涝,特低洼地、排涝动力不足的圩区调集临时机泵紧急排涝,各圩区圩堤、河道、闸站、涵等组织日夜巡查;沿海海堤、通扬河沿线及骨干河道等组织日夜巡查及险情处置,力保堤防、河道、闸涵等各类防洪除涝工程安全。

(2)干旱灾害。Ⅲ级应急响应措施;市主城区从如海河引水,补充市主城区河道水量;高新区、开发区利用防洪泵站工程从外河提水,补充防洪区域内河水量;生态环境局加强水质监测,严格控制各类废水直接排放入河。

5.5 Ⅰ级应急响应行动(红色,特别严重)

1.市防指指挥或市凤凰彩票app下载主要负责人主持会商,市防指各成员单位全部参加,召开防灾抗灾紧急会议,全民动员、全面部署和组织全市上下全力投入防灾抗灾,批准启动相应应急预案Ⅰ级应急响应,并将情况及时报告南通市防指。

2.分组、分片派出以市凤凰彩票app下载领导为组长,以市防指各成员单位负责人为成员的工作组、专家组,奔赴一线,组织、指导、督查和帮助灾区做好防灾抗灾工作。

3.市防指加强骨干河道及主要水利工程调度运行,加强各地工程调度运行指导监督,强化工程巡查和堤防、闸涵防守,出现险情及时组织抢险

4.各区镇各单位防汛责任人全部到岗到位,按照职责分工,服从统一指挥,全力以赴做好防台抗台和抢险救灾工作;相关应急工作组2小时会商一次并报告情况。

5.人武部民兵预备役人员、消防救援大队参与应急救援工作。

6.当水旱灾害持续发展到本市层面难以控制和处置时,由市凤凰彩票app下载向南通市凤凰彩票app下载报告,请南通市凤凰彩票app下载直接指挥或授权市指挥。必要时依法宣布进入紧急防汛期或采取其他紧急处置措施。

7.工程应对措施

(1)暴雨洪涝。紧急调动外区镇队伍投入工程抢险、救灾;紧急抽调可能利用的临时机泵排涝;里下河适当控制各圩区适宜的内外水位,适当应用圩内河网、低洼田块、沟塘等滞涝,保证堤、坝、闸、站、涵等工程安全,避免全线毁没;全力组织里下河南片半高地、北凌河西段北岸洼地抗洪、排涝、抢险。

(2)干旱灾害。市防指紧急调集临时机泵和抗旱服务队,帮助旱情最严重地区抗旱救灾;根据气候条件可能,市防指实施或请求南通市防指实施人工增雨抗旱。

5.6 应急结束

5.6.1 当洪涝、干旱等自然灾害事件得到有效控制时,市防指可视汛情、旱情、险情、灾情,以电传文件、媒体发布及手机短信等形式,宣布结束紧急防汛期(或紧急抗台期、或紧急抗旱期)。

5.6.2 依照有关紧急防汛、防旱期规定占用、征用和调用的土地、物资、设备、交通运输工具等,在防汛、防旱结束后应当及时归还;造成损坏或无法归还的,按照国家和省有关规定给予适当补偿;取土占地、砍伐林木的,在汛期结束后各区镇、各部门和单位可依法补办相应手续,对取土坑组织复垦,对砍伐的林木组织补种。

5.6.3 紧急防汛、防旱期结束后,市、各区镇应组织恢复生产,恢复家园,修复损毁的水、电、路、通信设施及防洪除涝工程等,尽可能减轻洪涝、干旱等自然灾害的损失和影响。

5.7 后期处置

发生水旱灾害的区镇应组织有关部门做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁工程修复、恢复生产和重建家园等善后工作。

5.7.1 救灾。发生重大灾情时,涉灾区镇应成立救灾指挥部,负责灾害救助的组织、协调和指挥工作。根据救灾工作实际需要,各有关部门和单位派联络员参加指挥部办公室工作。

应急管理部门负责受灾群众生活救助。承担上级下拨和市级救灾款物的管理、分配和监督使用;会同有关方面组织协调紧急转移安置受灾群众、因灾毁损房屋恢复重建补助和受灾群众生活救助。

卫健部门负责调配医务技术力量,抢救因灾伤病人员,对污染源进行消毒处理,对灾区重大疫情、病情实施紧急处理,防止疫病的传播和蔓延。

5.7.2 社会救助。根据救灾工作需要,组织动员社会各界开展救灾捐赠活动,应急管理部门和慈善会、红十字会发动社会、个人或境外机构展开救援,负责接收和安排国内和国际社会提供的紧急援助,根据不同渠道分级接收、统计、归类整理、分发,开展社会救助。监察、财政、审计、民政部门负责对社会捐赠资金和物资实行全过程监督和检查,实施过程中实现逐级负责、责任到人,确保救助资金和物资用于受灾地区和灾民。

5.7.3 防汛抢险物料补充。针对当年防汛抢险物料消耗情况,按照分级筹措和常规防汛的要求,及时补充到位。

5.7.4 水毁工程修复。对影响当年防洪安全的水毁工程,应尽快修复。防洪工程应力争在下次洪水到来之前,做到恢复主体功能。遭到毁坏的交通、电力、通信、水文以及防汛专用通信设施,应尽快组织修复,恢复功能。

5.7.5 灾后重建。各相关部门应尽快组织灾后重建工作。灾后重建原则上按原标准恢复,在条件允许情况下,可提高标准重建。

5.7.6 保险。水旱灾害发生后,保险机构在第一时间对突发事件造成的损失进行评估、审核和确认,根据保险条例实施理赔,确保理赔到位。鼓励保险公司和群众积极参与灾害事故保险,相关部门应当为专业救援队员办理人身保险。

6 保障措施

6.1 通信与信息保障

任何通信运营部门都有依法保障防汛防旱信息畅通的责任。

防汛防旱指挥机构应按照以公用通信网为主的原则,合理组建防汛防旱指挥决策系统,确保信息畅通。堤防、闸站和水文等管理单位必须配备通信设施。

防汛防旱指挥机构应协调当地通信管理部门,按照防汛防旱的实际需要,将有关要求纳入应急通信保障预案。出现突发事件后,通信部门应启动应急通信保障预案,迅速调集力量抢修损坏的通信设施,努力保证防汛防旱通信畅通。必要时,调度应急通信设备,为防汛通信和现场指挥提供通信保障。

在防汛期间,市、区镇防汛防旱指挥部人员和成员单位负责人、联络人员名单及联系方式上报备案,不得随意调整或变更,手机24小时保持开机状态;当汛情发生时与各级人员的联系方式主要采用手机、固定电话。

在紧急情况下,应充分利用公共广播和电视等媒体以及手机短信、官方微信、微博等手段发布信息,通知群众快速撤离,确保人民生命的安全。

6.2 应急救援和装备保障

6.2.1 现场救援和工程抢险保障

对历史重点险工险段或易出险的堤、闸、涵工程等,应提前编制工程抢险应急预案,以备紧急情况下因险施策;当出现新的险情后,应立即选派防汛抢险救灾专家库成员,赶赴现场,研究优化除险救援方案,并由防汛行政首长负责组织实施。

市、各区镇和各工程管理单位以及遭受洪涝和干旱威胁的其他单位,储备的常规抢险机械、防旱设备、物资和救生器材,应能满足抢险急需。

6.2.2 应急队伍保障

市、各区镇及有防汛抗旱任务的部门和单位,须建立防汛抢险救援专业队伍、排涝抗旱服务专业队伍和群众性巡查队伍。市级防汛抢险救援专业队伍由市人武部牵头建立,按照“分片抢险,就近用兵,机动支援”的原则,分片组建4个民兵抢险应急队伍,总人数600人。各区(镇)防汛抢险救援专业队伍每镇不少于2支,人数应不少于200人;排涝抗旱专业队伍每镇不少于2支,人数不少于40人;群众性巡查队伍每村不少于1支,人数不少于40人。须配齐配足各类抢险救灾所需物具、器材和车辆等。

市防指建立防汛抢险救灾专家库。

6.2.3 应急物资保障

(1)物资储备。市、各区镇及有防汛抗旱任务的部门和单位都要根据防汛抗旱抢险救灾需要,采取购储、委托代储、分户储等方式,储全备足各类防汛物资和器材。市级防汛物资储备:“三袋”15万只,木材15立方米,土工布0.5万平方米,块石1000吨,临时机泵50台套,移动式发电机组16台套,以及其它必须的抢险物资和器材。各区(镇)防汛物资储备:南莫、墩头每镇“三袋”4.0万只,木材15立方米,铁丝1000公斤;老坝港滨海新区、白甸、海安、大公每镇“三袋”2.5万只,木材10立方米,铁丝800公斤;其它区(镇)每镇“三袋”2万只,木材8立方米,铁丝600公斤;各区(镇)储备的临时机泵(10寸及10寸以上)10台套,挖掘机2台。里下河各村还要就地储备一定数量的防汛抗旱抢险救灾物资和器材。

市防汛重点工程、各区(镇)防汛重点地段等都要根据抢险应急预案就近储备一定的防汛抢险救灾物资(堤防附近太平土、块石、“三袋”、木桩等),做到布局合理,管理规范,调动快捷,确保抢险救灾应急需要。

(2)物资调拨。市级储备的防汛物资调拨优先保证重点工程和重点地区防汛抢险急需。调拨程序:由各区镇、部门和工程管理单位向市防指提出申请,经批准,由市防办下达调拨指令,凭调拨指令及各地介绍信到指定储备单位调拨。各区镇防汛物资调拨程序可参照进行。

当防汛抢险救灾物资消耗过大时,应紧急启动生产流程和生产能力储备,联系有资质的厂家紧急调运和生产所需物资,必要时通过媒体向社会公开征集。各地还可向当地群众、厂企紧急征集防汛抢险救灾物资。

6.2.4 交通运输保障

市交运部门要优先保证防汛抗旱抢险救灾人员、物资运输,确保抢险救灾所需车辆、船舶的及时调配;加强汛期交通航运管理,必要时实行交通管制;制定防汛抗旱抢险救灾物资、人员运输及车、船调配预案,适时启动,保证防汛抗旱、防灾抗灾顺利实施。

6.2.5 供电用电保障

市供电部门要保证防洪抢险、抢排雨涝、防台抗台、抗旱救灾的供电需要和应急救援现场的临时供电;要制定供电应急保障预案,适时启动,特别要落实大面积停电、各级防指停电及抢险救灾现场停电等供电的应急保障措施。

6.2.6 医疗卫生保障

市卫生部门要制定和落实应急预案,确保紧急救护、救助顺利进行,确保疾病防治、灾区防疫及时进行。市农业农村部门要制定和落实应急预案,确保受灾禽、畜、水产物的紧急救护,确保灾区禽、畜、水产物的疾病防治和防疫工作迅速进行。

6.2.7 社会治安保障

市公安部门负责维护好防汛抢险救灾秩序及灾区社会治安秩序,依法打击破坏抢险救灾行动和工程设施安全的行为,打击偷盗、抢劫等违法犯罪行为,确保灾区社会稳定。

6.2.8 资金保障

市、区镇两级凤凰彩票app下载每年要在本级财政预算中安排必要防汛抗旱抢险救灾经费,经费不够时应适时追加,确保防汛抗旱抢险经费足额落实。市财政、水利、应急管理等部门要切实做好抢险救灾资金的计划与下拨,指导监督资金使用和发放,保证专款专用。金融机构要优先落实好抢险救灾恢复生产所需资金信贷。市级各部门要主动及时汇报抗灾救灾及受灾情况,争取上级资金支援。

6.2.9 社会动员

防汛防旱是社会公益性保障事业,任何单位和个人都有依法保护水工程设施和参与防汛抗灾的义务和责任。汛前或汛期,市、镇防指根据水旱灾害的发展,做好宣传、动员和组织全社会力量投入防汛防旱。

6.3 技术储备与保障

建设防汛防旱指挥系统。按照省防汛防旱决策指挥系统建设要求,形成覆盖市、市、各区镇防汛防旱信息化网络系统,提高信息传输的质量和速度,提高汛情、险情、灾情预报预警水平。建立与省、市防指之间防汛防旱异地会商系统,提高防汛防旱、防灾抗灾决策的科学性、合理性和全局性。建立防汛防旱信息管理系统,实现各地防汛防旱信息资源共享。改进和完善全市水情、雨情观测预报系统,确保全市水情、雨情信息的及时观测和预报。

建立由情况熟、业务精、经验丰富的市防汛防旱决策咨询专家库,开展工程抢险技术、救灾技术及应急预案体系等研究,提高防汛防旱抢险救灾能力。当发生洪涝、台风、干旱险情灾情事件时,市防指统一抽调专家,参与防汛抗灾决策或派去现场指导抢险救灾。

7 综合管理

7.1 宣传、培训和演习

7.1.1 宣传。市、各区镇应采取多种形式定期或不定期地进行防汛防旱法律法规及相关知识的宣传和教育,增强全民防汛防旱意识和自我防范能力,自觉配合和参与到市、各区镇部署实施的防汛防旱、防灾抗灾各项工作中来。

7.1.2 培训。防汛防旱知识培训采取分级负责的原则。市防指负责各区镇、市属部门、单位防汛行政主要负责人和技术责任人的培训;各区镇负责镇、街道、镇属各部门、村(居委会)和单位的培训。

培训工作要合理规范,课程设置理论联系实际,学习结束前严格考核,保证培训质量。培训可采取多种形式,定期与不定期相结合,市、各区镇级培训每年汛前或汛期至少组织一次。

7.1.3 演习。市、各区镇应定期举行防汛、抗旱、防台等巡查、抢险应急演习,检验、改善应急准备和应急响应能力。防汛抢险应急演习由市、各区镇负责组织,每年不少于2-3次。

7.2 奖惩

对防汛抢险和防旱工作作出突出贡献的劳动模范、先进集体和个人,由市防指联合市人社局或报请市凤凰彩票app下载给予表彰;对防汛抢险和防旱工作中英勇献身的人员,按有关规定追认为烈士;对防汛防旱工作中玩忽职守造成损失的,依据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》《公务员管理条例》《江苏省防洪条例》追究当事人的责任,并予以处罚,构成犯罪的依法追究其刑事责任。

7.3 预案管理

本预案由市防办负责管理,并负责组织对预案进行评估。每3-5年对预案评估修订,由市防办召集有关部门及防汛防旱专家评审,并视情况变化进行相应修改,报市凤凰彩票app下载批准后实施。

本预案由市防汛防旱指挥部负责解释。本预案自印发之日起实施。